ESTADO- BUROCRACIA ESTATAL.
Durante esta clase continuamos analizando al estado y a la política, y tratamos de determinar como se definen las políticas públicas y cuáles son los actores intervinientes en este proceso.
Podemos definir al estado,no como una institución,sino como una relación de dominación social cuya función es la de provocar la obediencia de los ciudadanos a un mandato. Para ejercer dicha dominación, los estados deben contar con ciertos atributos. Este proceso de obtención de atributos es histórico y gradual y es necesario que haya una organización del poder y un ejercicio del poder. Se van constituyendo las instituciones ( ejército, cárceles,poder judicial,etc.) y de este modo el estado se va materializando. La materialización de esa relación se hace a través de la Burocracia Estatal. Esta burocracia estatal está conformada por un conjunto de normas y leyes que explicitan el estado; las instituciones que arman la estructura; y los comportamientos.Esta burocracia estatal necesita atributos,sin los cuales no es posible que exista estado. Al hablar de atributos nos referimos a:
- Monopolio de la violencia física.
-Control de los recursos económicos.
-Control ideológico ( para que la sociedad naturalice la relación social y no sea discutida o cuestionada).
Sin atributos no es posible la relación estadual. Los ciudadanos cedemos atributos porque tenemos una sumatoria de individualidades que no pueden ser abordadas en lo particular, de este modo se determina lo que se considera "el bien común" y la burocracia estatal será el nexo "neutral" para conseguir este bien común.
Todo lo mencionado anteriormente forma parte de una visión liberal para la cual el sistema funciona bien y si se presenta algún problema,se tratará de algo puntual que no implica una falla o fracaso de dicho sistema.
Por otra parte, según Guillermo O´Donnell, el Estado- Nación y el Capitalismo son dos caras de la misma moneda. El capitalismo necesita ciudadanos libres para contratar y para venderse como fuerza de trabajo. O´Donnell cuestiona la neutralidad de la burocracia estatal y la considera una ficción como así también al bien común. Desde su punto de vista, todos los estados que se fueron formando tienen un sesgo capitalista ya que nunca van a cuestionar la relación capital- trabajo.
Todas las políticas públicas van a tener nexo con la burocracia estatal. Una política pública nacerá atravesando un campo de lucha en el que intervendrán varios actores : partidos políticos, la iglesia,la unión industrial,la sociedad rural, los colectivos, los sindicatos,los movimientos sociales, el FMI,otros países y la mísma burocracia estatal. Todos estos actores quieren traducir un problema en una cuestión estatal. Para que un problema se convierta en una cuestión estatal y penetre la agenda del estado es necesario que la burocracia estatal y los otros sectores cuenten con recursos materiales y simbólicos. Todo problema que se transforma en cuestión estatal pasa a la agenda del estado. Las cuestiones son TODAS resueltas,algunas se implementarán y otras serán sacadas de la agenda, en ambos casos han sido resueltas.
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